營口：對外開放再添新動(dòng)能營口建筑公司泓威轉(zhuǎn)載。進(jìn)入“自貿(mào)時(shí)代”，營口開放發(fā)展的積極因素不斷蓄積，創(chuàng)造環(huán)境將港口功能前置到中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)營口片區(qū)(以下簡稱營口自貿(mào)片區(qū))，讓兩者成為“一體”，并形成“一體兩翼多聯(lián)”格局。在此格局下，以港口為引擎，以自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)為路由器，以便捷化商事服務(wù)為保障，以保稅加工、特色金融、跨境電商為新亮點(diǎn)，營口在持續(xù)擴(kuò)大開放、參與服務(wù)“一帶一路”建設(shè)形成自身特色。鏈接多區(qū)域、多層次的寬領(lǐng)域國際合作平臺日漸成型……

　　而今，營口開放邁向新高度、躍入新境界，以開放推進(jìn)改革深入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加速營口快速崛起。

　　“一體化”開辟開放新時(shí)空

　　從營口港鲅魚圈港區(qū)向北，經(jīng)高速公路或?yàn)I海公路，將直抵營口自貿(mào)片區(qū)，連接兩地的鐵路專線正在修建，44公里的距離只需要17分鐘便可到達(dá)，這里將成為“營滿歐”集裝箱班列的重要集結(jié)地。

　　“以港興市”是營口一以貫之的發(fā)展戰(zhàn)略，港口是營口參與區(qū)域競爭的核心戰(zhàn)略資源，其吞吐量并非一個(gè)簡單的數(shù)字，而是營口經(jīng)濟(jì)發(fā)展興衰的折射。營口市委、市政府提出，創(chuàng)造一種“營口港就是自貿(mào)區(qū)”的環(huán)境，將港口功能前置到自貿(mào)片區(qū)，將自貿(mào)片區(qū)的經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到營口港，讓兩者形成“一體化”，實(shí)現(xiàn)無縫鏈接。

　　發(fā)動(dòng)“自貿(mào)引擎”后，營口港城聯(lián)動(dòng)步入了新境界。營口自貿(mào)片區(qū)呈“U”形結(jié)構(gòu)，同國際上很多自由貿(mào)易區(qū)一樣，上面的“口”是排名全國前十的大港吐納天下，下面的“肚”是聚興產(chǎn)業(yè)的廣闊空間，兩相搭配，一根“聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的鏈條正悄然運(yùn)轉(zhuǎn)起來，釋放出更大的制度紅利。

　　在地圖上，29.96平方公里的營口自貿(mào)片區(qū)的邊界沿街路整齊劃定，整片區(qū)域接近矩形，這在全國自貿(mào)區(qū)中并不多見。營口沿海陸域平坦，存量土地豐富，近30平方公里的自貿(mào)片區(qū)臨海未填海，沒有“開天窗”，也沒有爭議土地，是連片的建設(shè)用地，項(xiàng)目擺放不受制約。更為難得的是，周圍有超過200平方公里連片的國有建設(shè)用地，可作為自貿(mào)區(qū)“溢出效應(yīng)”的優(yōu)先承載區(qū)。

　　營口港與營口自貿(mào)片區(qū)一體化發(fā)展，囊括其間幾十公里沿海“灣區(qū)”、數(shù)百平方公里可用土地，以及東北沿海唯一的綜合保稅區(qū)，目標(biāo)可期、潛力無限。按照《遼寧自貿(mào)區(qū)總體方案》部署，營口自貿(mào)片區(qū)將圍繞港口核心戰(zhàn)略資源和營滿歐大陸橋，形成中國北方重要的航運(yùn)樞紐和東北亞區(qū)域物流中心，建設(shè)區(qū)域性國際物流中心、高端裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建國際海鐵聯(lián)運(yùn)大通道的重要樞紐。

　　自遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌以來，營口自貿(mào)片區(qū)與營口港對外“捆綁”宣傳，提升知名度，交流頻繁、聯(lián)動(dòng)密切，強(qiáng)化港口與自貿(mào)片區(qū)乃至整個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)融合、行業(yè)滲透、制度協(xié)同、政策覆蓋及招商同步，并在審批大廳專門開設(shè)了海關(guān)和商檢窗口方便企業(yè)辦事。

　　從物流到人，乃至“城與城”間的鏈接聯(lián)動(dòng)次第實(shí)現(xiàn)。營口城市布局散，港口配套優(yōu)勢明顯的鲅魚圈作為城區(qū)，“散落”在南邊，和主城區(qū)不搭界。營口港與主城區(qū)西部的營口自貿(mào)片區(qū)一體化發(fā)展，將持續(xù)加快營口“融城”進(jìn)程，構(gòu)筑起一條開發(fā)軸、開放軸、發(fā)展軸，拉開發(fā)展的扇形、立體化框架。

　　“雙引擎”聚合開放新優(yōu)勢

　　營口自貿(mào)片區(qū)與營口港，堪稱營口開放新的“兩翼”。營口港每年有兩萬艘貨輪進(jìn)出，從在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上布局的5個(gè)港區(qū)，到東北腹地建立的十幾個(gè)陸港場站，及至海外關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)布局，營口港將出海口不斷“上溯”。計(jì)劃投資3.5億元，位于營口市鲅魚圈區(qū)的中俄國際集裝箱物流園區(qū)是全國首批多式聯(lián)運(yùn)示范工程的主體項(xiàng)目，被海關(guān)總署批準(zhǔn)為多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心。園區(qū)建成后，營口港中歐班列發(fā)裝卸、外貿(mào)拆裝箱、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)查驗(yàn)、倉儲(chǔ)分撥等多項(xiàng)業(yè)務(wù)將實(shí)現(xiàn)集成化操作。

　　“營滿歐”運(yùn)行10年，發(fā)車量擴(kuò)增百倍。遼寧港口整合后，中歐班列發(fā)運(yùn)量或成全國第一。營口市緊抓契機(jī)，突出港口牽動(dòng)支持其拓展綜合性港航業(yè)務(wù)，以“聯(lián)運(yùn)樞紐”定位自身，打造全域臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，圍繞港口布局港航物流業(yè)、臨港大工業(yè)。

　　營口主城區(qū)西部將成為“中歐班列”的又一重要集結(jié)地，在那里，自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)、高新區(qū)“三區(qū)疊加”，將實(shí)現(xiàn)開放層次更高、優(yōu)惠政策更多、功能更齊全、手續(xù)更簡化。憑借綜合優(yōu)勢，營口加速政策創(chuàng)新和特色案例培育推廣，推進(jìn)證照分離、證照聯(lián)辦改革，建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”子網(wǎng)站，在推廣落實(shí)營口自貿(mào)片區(qū)91項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)基礎(chǔ)上，結(jié)合“三區(qū)”實(shí)際自主復(fù)制推廣79項(xiàng)創(chuàng)新政策，搭建起“試驗(yàn)場”隱形的“四梁八柱”。

　　營口自貿(mào)片區(qū)深化商事制度改革實(shí)現(xiàn)“四十六證合一”，已在營口全市推廣，企業(yè)辦理相關(guān)證照由改革前的50天，縮短到現(xiàn)在只需2天。推行“16+X”集中監(jiān)管執(zhí)法模式，原來由16個(gè)部門行使的446大項(xiàng)，共1469小項(xiàng)行政職權(quán)集中整合到1個(gè)部門行使。

　　制度創(chuàng)新、對外開放、科技引領(lǐng)優(yōu)勢不斷釋放紅利，吸引資本、人才、技術(shù)向營口集聚。營口自貿(mào)片區(qū)今年預(yù)期新增注冊企業(yè)超過3000家，進(jìn)入收益期，一般公共預(yù)算收入增長100%，力爭未來5年新增注冊企業(yè)突破1.5萬戶，運(yùn)營率達(dá)40%以上，進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資、一般公共預(yù)算收入等主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“翻兩番”。

　　作為“東北沿海唯一綜合保稅區(qū)”，營口綜保區(qū)將在年內(nèi)封關(guān)運(yùn)營，為發(fā)展離岸貿(mào)易、港航配套、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。同時(shí)，營口自貿(mào)片區(qū)還建設(shè)了國際郵件處理中心，啟動(dòng)了營口港跨境電商海運(yùn)直郵等業(yè)務(wù)，同步申報(bào)國家金融改革試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，搭建營口面向東北亞及遠(yuǎn)東地區(qū)開放的國際舞臺。

　　參與服務(wù)“一帶一路”建設(shè)盤活全域

　　由營口港聯(lián)手鐵路部門、營口當(dāng)?shù)孛衿螅允袌龌侄芜\(yùn)營的“營滿歐”班列，在全球坐標(biāo)系上打通了一條海鐵聯(lián)運(yùn)大通道，進(jìn)而一頭勁推營口開發(fā)建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶，拉動(dòng)自貿(mào)片區(qū)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)、綜保區(qū)起勢，另一頭將蒙古國、俄羅斯直至歐洲的11個(gè)關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)納入藍(lán)圖，面向所有中歐班列打造“服務(wù)區(qū)”?！盃I滿歐”從一條移動(dòng)的線段，衍變成一張開放的網(wǎng)絡(luò)。

　　港口不但能“拉貨”，更能“拉動(dòng)”。營口市視營口港為參與服務(wù)“一帶一路”的先行者，沿營口港走過的路走得更遠(yuǎn)、步伐更緊，一方面將陸路大通道與海上大通道深度融合銜接，實(shí)現(xiàn)“硬支撐”，一方面搭建創(chuàng)新開放平臺體系，提供“軟服務(wù)”。立足沿海經(jīng)濟(jì)帶，參與服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，營口海陸并舉擴(kuò)大城市開放度。

　　海、河、鐵、公、空的立體交通優(yōu)勢上升為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在鲅魚圈臨港，去年新增物流貿(mào)易企業(yè)520家，增幅約25%，其中A級物流企業(yè)53家，居全省縣區(qū)之首。營口全市物貿(mào)企業(yè)超過5000家，多個(gè)品種的專業(yè)市場充滿活力，大宗商品交易、總部經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈金融等產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起。同時(shí)，營口全力推進(jìn)中糧集團(tuán)、和潤集團(tuán)糧油深加工等項(xiàng)目建設(shè)，做好“前港、中區(qū)、后城”聯(lián)動(dòng)，以全域產(chǎn)業(yè)支撐港口發(fā)展，以港口發(fā)展帶動(dòng)全域經(jīng)濟(jì)。

　　變“盆景”為“風(fēng)景”，營口全市“放管服”改革與營口自貿(mào)片區(qū)對標(biāo)，推動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)再上臺階。去年，營口北海新區(qū)、仙人島能源化工區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)晉升為省級開發(fā)區(qū)。根據(jù)沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)三年攻堅(jiān)計(jì)劃，營口從體制機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展入手，對區(qū)位相鄰、小而散和產(chǎn)業(yè)趨同的園區(qū)進(jìn)行整合，園區(qū)數(shù)量由37個(gè)歸并成26個(gè)，全面推行公司化運(yùn)作模式和全員競聘管理。每個(gè)園區(qū)都明確了2至3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中力量延長補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。營口高新區(qū)將成為全市傾力建設(shè)的重大創(chuàng)新平臺，目標(biāo)是爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型特色園區(qū)，力爭進(jìn)入全國高新區(qū)100強(qiáng)。

　　把增加有效投資當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效、增長動(dòng)能順利轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵舉措，持續(xù)突出項(xiàng)目中心地位，營口去年開復(fù)工千萬元以上項(xiàng)目539個(gè)，超額完成400個(gè)千萬元以上項(xiàng)目開工計(jì)劃，其中億元以上項(xiàng)目259個(gè)，新增規(guī)模以上企業(yè)55家，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，工業(yè)用電量增長7.5%，市場主體活躍度高、項(xiàng)目增量大、投資者滿意度高、支撐力顯現(xiàn)。